本月初，自然資源部發(fā)布《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》，提出堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,堅(jiān)持節(jié)約集約用地,堅(jiān)持分類保障的總體要求,以“增存掛鉤”為導(dǎo)向的土地利用計(jì)劃管理模式再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
建設(shè)用地批而未供和閑置現(xiàn)象可算得上是土地利用管理的一大“頑疾”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)曾公開表示“中國土地市場形成了一個(gè)無法自圓其說的困境：一方面是土地資源稀缺，土地?zé)o法滿足居住需求；另一方面，大量供應(yīng)的土地卻白白閑置。”
自然資源部于2018年4月發(fā)布的《關(guān)于2017年國家土地督察工作情況的公告》顯示，國土督察機(jī)構(gòu)2017年督察新發(fā)現(xiàn)閑置住宅用地3148宗，23.8萬畝。今年1月，自然資源部在北京召開新聞發(fā)布會，通報(bào)了2019年國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展耕地保護(hù)督察的有關(guān)情況。其中，督查發(fā)現(xiàn)在處置批而未供中存在虛假供地、虛假撤回批準(zhǔn)文件等問題的項(xiàng)目1826個(gè)、15.4萬畝，發(fā)現(xiàn)閑置土地處置不實(shí)問題的項(xiàng)目728個(gè)、5.41萬畝。
為了加強(qiáng)對閑置土地的管理和利用，國家先后出臺一系列的規(guī)章制度：
2012年6月，國土資源部修訂發(fā)布《閑置土地處置辦法》，明確省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。
2018年6月，自然資源部發(fā)布組建后第一份文件，即《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》，提出將建設(shè)用地增量供應(yīng)指標(biāo)與批而未供和閑置土地等存量土地利用狀況相掛鉤。這是“增存掛鉤”機(jī)制這一新的提法首次在國家級官方文件中亮相。
2019年7月，修改后的《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》在自然資源部官網(wǎng)全文發(fā)布。此次修改的一大亮點(diǎn)是將“增存掛鉤”機(jī)制納入《規(guī)定》。明確縣級以上自然資源主管部門在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。
2020年4月，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出推進(jìn)土地要素市場化配置，盤活存量建設(shè)用地的相關(guān)要求。
2020年6月，《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》要求在指標(biāo)配置方式上，對未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，配置計(jì)劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。激勵(lì)政策方面，對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10%。監(jiān)管考核方面，明確批而未供和閑置土地處置要求，完成批而未供和閑置土地處置必須符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，否則不予認(rèn)定和核算計(jì)劃指標(biāo)。
建立和完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，向批而未供土地和閑置土地亮劍，旨在破除土地資源無效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率，以改革舉措深化供給側(cè)改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。